食糖产业政策调整要处理好四个关系

发布日期:2018-07-16 信息来源:农民日报 字体:[ ]

    马凯徐雪

体彩七星彩开奖结果 www.2a1r1.com.cn 近两年榨季国内食糖价格持续下跌,食糖价格已低于大多数制糖企业的成本线,国内制糖企业经营风险加大,糖农收入也面临较大兑付风险。笔者认为,食糖产业政策的调整需处理好以下四个方面的关系。

一是要处理好政府与市场之间的关系。食糖产业是典型的订单农业,一头连着糖农,一头连着糖厂。一方面,糖厂与糖农签订收购协议,约定收购价格,保障糖农收入的同时也保证了糖厂的原料供应;另一方面,糖厂直接参与市场竞争,承担食糖价格波动带来的市场风险。因此,要处理好政府与市场之间的关系,明确二者之间的边界。

二是要处理好产区品种之间的关系。目前,我国食糖生产以甘蔗糖为主,甘蔗产区面积较大、种植历史悠久,因此要进一步加强蔗区建设,但是也不应忽视甜菜糖的发展潜力。近年来,在缺少国家政策扶持的条件下,甜菜糖厂和主产区政府投入大量资金精力用于提质增效,甜菜单产、含糖率等主要技术指标不断提升,副产品得到有效利用,制糖成本已经低于甘蔗糖,虽然其种植面积和食糖产量在我国食糖产业中的占比依然较小,但在某些方面也代表了中国食糖产业未来的发展方向,因此,国家在出台有关食糖产业扶持政策时应处理好产区品种之间的关系,不应“顾此失彼”。

三是要处理好国产糖与进口糖之间的关系。当前,我国食糖年产量约1000万吨,食糖年消费量约1500万吨,产需缺口约500万吨,因此每年需要进口一部分的食糖来调剂国内市场,但是由于国内外食糖价格倒挂严重,且我国食糖进口关税处于世界较低水平,因此我国面临食糖过量进口风险。所以需要协调好食糖自给与进口二者之间的关系:一方面,食糖作为战略物资和重要农产品,应保持一定的产能和自给率;另一方面,要调控好食糖进口的节奏与规模,将进口食糖作为调剂国内市场余缺的手段,而不能任由其无序进口,威胁国内产业安全。

四是要处理好政策衔接之间的关系。由于食糖产业链条较长,涉糖职能部门较多,因此需要做好不同政策之间的衔接配套。从政策的执行期和效果期来看,可将食糖产业政策简单区分为短期政策和长期政策,短期政策如当前正在实行的贸易保障措施关税、自动进口许可、行业自律等。这些政策见效较快,出台之后能够快速稳定市场预期,达到既定目标,但也面临着国际贸易规则的制约和较大的外部执行压力,因此较难长期存续,同时由于直接“头痛医头脚痛医脚”,所以往往“治标不治本”,无法有效解决制约行业发展的根本问题;长期政策如农田整治、农机补贴、良种研发等,这些政策着力点在于改善耕作条件、提升种植效益,能够从根本上解决行业发展面临的“瓶颈”问题,但是政策见效期较慢,不能很好地应对一些行业发展的突发情况。食糖产业发展受到国内外许多因素的影响,因此,要处理好政策之间的衔接配套,既要有“管长远”的政策体系和长期投入,着力提升产业基础竞争力;又要加强对市场的分析研判,做好政策储备,及时出台临时性的应对政策,保证产业稳定发展。       (作者单位系农业农村部农村经济研究中心)

【打印本页】【关闭窗口】

分享到:

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统
  • 黄志丽:做新时代的智慧型法官 2018-12-12
  • 精兵劲旅·血胆忠诚:狼牙山五壮士——天地英雄气浩然 2018-12-12
  • 好战的北约应该负责打扫战场,包括难民安置、战后重建…… 2018-12-12
  • 【理上网来·辉煌十九大】韩庆祥谈十九大报告总体感受:一个字“新” 2018-12-11
  • 歼—20列装空军传递了什么(强军梦) 2018-12-11
  • 我之所以要“反来复去说客观事实及其规律”,是因为你根本就不懂得尊重客观事实及其规律,总是无视客观事实及其规律而胡言乱语,你造谣造出来的“1+1=2”就... 2018-12-10
  • 江西颁发首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证 2018-12-10
  • 浙江省网络文明公益宣传创意作品展示 2018-12-10
  • 笑哭!这只野生熊猫宝宝竟然挂在树枝上睡着了 2018-12-09
  • 三江源通天河流域发现两千年前岩画 2018-12-09
  • 天津开发区:运用大数据全面提升社会治理水平 2018-12-09
  • 欧洲央行增加人民币储备 2018-12-08
  • 平遥交警圆满完成元宵节安保任务 2018-12-08
  • 上海国际电影节日本电影周开幕 2018-12-08
  • 国际锐评:美方反复无常,中方洞若观火,同等反制! 2018-12-07
  • 698| 617| 576| 707| 851| 554| 167| 207| 533| 705|